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2018-03-26

美國總統特朗普一意孤行簽署備忘錄,將對約600億美元進口自中國的商品加徵關稅,打響對華貿易戰的第一槍。中國昨日迅速發佈對美進口商品加徵關稅措施,強調「如果美方執意要打,我們將奉陪到底」。特朗普發動貿易戰,在美國國內、國際上均不得人心。中國在全球經濟影響舉足輕重,中美經貿合作廣泛,美國挑起對華貿易戰勢必「牽一髮動全身」,對包括美國自身在內的全球經濟都會造成傷害。特朗普應放下貿易保護主義單邊霸權心態,讓中美雙方盡快回到談判桌,理性協商解決貿易不平衡問題。特朗普打響對華貿易戰,全球股市首當其衝受衝擊。其中美國股市率先暴挫近3%,亞太區內的日本、韓國、中國內地和本港股市亦一同遭殃。幾乎所有投資銀行的報告都認為,強行發動貿易戰只會使包括中美在內的全球經濟皆受其害。美國45家貿易協會和零售商聯名上書反對貿易戰;世貿組織(WTO)罕有提醒,以「國家安全」為由引發貿易戰,有違世貿自由公平原則。貿易戰對美國自身經濟亦不見得有好處。被美國徵收關稅的產品,都不是美國具有競爭優勢的,必然要從國外進口,承擔關稅後果的是美國的用戶和消費者。有分析指,美國對中國產品徵收的關稅,美國消費者最少要承受三分之一的成本,成為最終的「埋單」者,美國經濟未來勢必遭受嚴重損失。中國對貿易戰的態度是不好戰也不畏戰。經過近年結構調整和供給側改革,中國經濟穩健性大為增強,具備充足實力應對貿易戰。國家信息中心早前表示,中國早已改為依靠內需推動經濟增長,現時中國對美出口僅佔國內生產總值(GDP)的2%,若美國對中國出口產品徵收10%的關稅,中國GDP或只會跌個百分點。而投資銀行摩根史丹利分析指出,一旦中國對來自美國的進口產品徵收類似的關稅,並對美國產品在華銷售採取限制,將令一年後美國的GDP增速縮水1個百分點。特朗普隨時偷雞不成蝕把米。對於特朗普執意發動對華貿易戰,外界普遍認為,主要出於美國中期選舉的政治考慮,將貿易保護作為選舉武器,催谷選票,同時把貿易戰作為對華施壓的手段。特朗普明言,美國和中國正進行一場大型談判。美國貿易代表辦公室官員亦表示,這一安排正是為了對中國施壓,迫使中國改變做法。美國一向習慣靠打貿易戰恃強凌弱,迫使對手讓步。但是,中國的經濟體量與美國不相伯仲,非其他經濟體可同日而語。對於中美貿易逆差問題,總理李克強在日前強調,中國自身也不願意看到比較大的貿易赤字,亦希望貿易平衡。但中美貿易逆差是全球產業結構不平衡造成的,正確的解決之道是美方放寬對華高技術、高附加值產品的出口。如今特朗普在徵收關稅的同時,還進一步阻止高技術對華出口,明顯是倒行逆施,對解決兩國貿易不平衡毫無幫助。作為世界上規模最大、最重要的兩個經濟體,中美打貿易戰只會兩敗俱傷,全球經濟一同受害。特朗普必須懸崖勒馬,盡快與中方重開貿易談判,在理性務實、互利雙贏的前提下解決糾紛,避免對中美及全球經濟造成不必要的傷害。楊志紅全國政協委員 香港新活力青年智庫總監以人民為中心是習主席治國理政思想的核心理念,習主席兢兢業業,夙夜奉公,始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥。大國的揚帆遠航,離不開掌舵者;民族的復興征程,呼喚領路人;「一國兩制」行穩致遠,也離不開掌舵者和領路人。習主席一如既往支持香港發展、為香港創造機遇,飽含對香港的殷切期待。在十三屆全國人大一次會議閉幕會上,國家主席習近平闡述了再次當選後的施政綱領,發出了新時代新征程的動員令。在講話中,習主席80多次提及「人民」,以大篇幅論述「人民是歷史的創造者,人民是真正的英雄」,並強調,「必須始終堅持人民立場」,「以人民為中心」。治國理政思想的核心理念以人民為中心是習主席治國理政思想的核心理念。十八大以來,習主席多次強調「責任」和「人民」,他深刻指出,人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。五年前當選國家主席時,習近平即明確指出,中國夢歸根到底是人民的夢,「必須不斷為人民造福」。習主席的十九大報告,203次提到「人民」。習近平再次當選國家主席進一步明確指出,必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位,「把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,茪O解決好人民最關心最直接最現實的利益問題」。習主席充滿信心指出,我們要乘虓s時代的浩蕩東風,加滿油,把穩舵,鼓足勁,讓承載13億多中國人民偉大夢想的中華巨輪繼續劈波斬浪、揚帆遠航,勝利駛向充滿希望的明天。據統計,十八大以來,以習近平為核心的中央確定357個重點改革任務,出台1500多項改革舉措,6000多萬貧困人口穩定脫貧,鐵腕懲治腐敗,黨廉政清,政清國興,駕馭經濟發展大局、創設經濟騰飛新篇,中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。「一國兩制」掌舵者和領路人大國的揚帆遠航,離不開掌舵者;民族的復興征程,呼喚領路人;「一國兩制」行穩致遠,也離不開掌舵者和領路人。港澳落實「一國兩制」方針是習主席新時代治國理政方略的重要組成部分。習主席的講話談及港澳發展,強調要全面準確貫徹「一國兩制」方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,支持港澳融入國家發展大局,增強港澳同胞的國家意識和愛國精神。香港融入國家發展大局是習近平思想的重要組成部分。習主席在提出「中國夢」、「兩個一百年」的奮鬥目標,「四個全面」戰略佈局,「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等創新性重大理念、重大舉措中,把實現中華民族偉大復興的宏偉目標,與推動香港「一國兩制」實踐深入發展,保持香港長期繁榮穩定,增進港澳與國家融合發展,增進廣大港人福祉,充分結合起來,豐富完善了國家治理觀。習主席親自籌劃大灣區建設,習主席為香港發展創造機遇,飽含對香港的殷切期待。不容分離主義勢力搞亂香港習主席不止一次莊嚴宣示:「我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。」習主席在會見香港工商專業界訪京團時強調,在事關國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定的重大問題上,必須講原則、顧大局,堅決反對違反基本法和損害香港法治的言行;習主席去年視察香港期間對林鄭特首及管治團隊指示:「無論是加強對青少年國家歷史文化教育,還是依法打擊和遏制『港獨』活動、維護香港社會大局穩定,都需要大家迎難而上,積極作為。」香港有極少數人排斥「一國」、抗拒中央,甚至公然打出「港獨」,以「本土」之名行「分離」之實,這是對「一國兩制」初心的嚴重背離。不能讓「一國兩制」實踐變形走樣,不容分離主義勢力搞亂香港,絕不為「港獨」禍水埋單,是經歷了20年回歸歷程後的廣大港人的堅強意志和共同心願。簡松年律師 全國政協委員十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案草案,成立國家監察委員會。人民最痛恨腐敗,腐敗也是國家的最大威脅。長期以來,反腐主要採用黨紀、政紀等手段,法治反腐的觀念比較薄弱,監察範圍亦過窄,導致監督空白。要建立完善的反腐機制,實現法治化、制度化反腐,要從監察制度改革入手。監察委此一專司監察權的國家機構出台,提高了國家反腐的法治化水平,實在令人鼓舞!今後,要以建立和完善監察委體系為契機,在完善監察委地方系統、完善反腐敗行政法規和地方法規等配套法規方面,繼續打好反腐法制化的基礎,標本兼治反腐敗。十八大以來,反腐成績單令人印象強烈,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。由於各種各樣的原因,腐敗還將長期存在,反腐要從治標向治本過渡,關鍵是要建立一整套相關的法律制度,實現反腐法制化。在反腐制度建設方面,中央過去五年進行了多方面嘗試,包括建立各級巡視巡察制度、巡視回頭看等等。但因為長期以來,反腐主要採用的是黨紀、政紀等手段,法治反腐的觀念仍比較薄弱。而且,中紀委、行政監察法的監察範圍過窄,導致在黨員幹部和公務員以外,出現行使公權力的公職人員地帶存在一個廣闊的監督空白。國家監察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構,有利建立集中統一、權威高效的國家監察體系,是邁向反腐法制化的重要一步。屆時,監察委同中共中央紀委合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,原行政監察將提升為國家監察,一個專司監察權的國家機構將誕生,並對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。監察委獲憲法和監察法授予了相關權力,可以採取談話、訊問、查封、扣押、搜查、留置等監察措施,其中,以「留置」取代實行了20多年的「雙規」,明確了留置的審批程序、實施條件、期限等,提高了反腐的法治化水平。提高反腐法治化水平今後,要以建立和完善監察委體系為契機,打好反腐法制化的基礎。這些工作包括:第一,完善監察委地方系統。據憲法條文,「地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。」目前市委、縣委、區委等書記都兼任人大常委會主任,地方監察委員會主任、副主任及委員的官帽子都是他們管,書記兼任人大常委會主任可以通過人大常委會影響地方監察委員們的委任及調查工作,變相制約了地方監察委監察工作的獨立性。現在,省一級的書記也不兼任人大常委會主任。所以,監察機構改革要注意取消這些書記兼任人大常委會主任的規定,確保地方監察委如實履行全面監督的作用。第二,監察法是反腐敗國家立法,其後還要完善反腐敗行政法規、地方法規等配套法規,從制度上「把權力關在籠子裡」,建立完備的監督權力的制度體系,堵住或減少借公權力貪腐的可能性,包括重大事項的決策過程,要詳細規定如何做到公開透明等,杜絕「黑箱決策」。汪玉凱深圳創新發展研究院資深研究員四是本輪國家機構改革堅決落實以人民為中心的發展思想,將增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。讓老百姓過上好日子,是我們一切工作的出發點和落腳點。此次國務院機構改革中,涉及完善公共服務管理體制改革的內容,從推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,推進城鄉區域基本公共服務制度統一方面入手,必將讓公共服務管理更加高效便民。在國務院機構改革方案中組建了農業農村部,這為實施鄉村振興戰略,為解決農業農村農民這個關係國計民生的根本性問題強化了機構職能保障。組建國家衛生健康委員會,不再保留國家衛生和計劃生育委員會,不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。在機構改革指引下,衛生工作將從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,部門之間將更加協調高效,有利於衛生健康工作全面深入展開,構建大衛生、大健康理念。此次國家機構改革致力於解決人民群眾最關切最直接的利益問題,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需,立足破解發展不平衡、不充分的矛盾,立足以人民為中心的立場,展現了鮮明的時代特徵。給地方機構更多自主權五是本輪改革突出轉職能、轉方式、轉作風,把改革機構、優化職能、提高效能作為茪O點。以國務院機構為例,儘管國務院組成部門的數量減少不多,但重組的力度是很大的,比如新組建的自然資源部,將原來的國土資源部、發改委、建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家測繪局等8個部門有關自然資源管理的機構和職能重組,強化了國家對自然資源的管理。還比如國務院本次新組建的生態環境部,緊緊圍繞環境保護這個短板,加大了機構整合的力度,將分散在發改委、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、以及國務院南水北調辦公室的相關職能加以整合,使其形成合力,克服長期困擾我們的機構重疊、職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端。這對從根本上解決生態環境這老百姓最關注的問題,提供了重要保障。再比如,新設立的應急管理部,整合了原來12個部門的相關機構和職能,包括國家安全局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、國家地震局、國家減災委、國務院抗震指揮部以及國家森林防火指揮部等。這樣大幅度的機構職能整合,對加強應急管理,形成合力,無疑具有重要意義。六是給省級及以下地方機構更多自主權,增強地方治理能力。處理好中央與地方關係是黨和國家機構改革的重要內容。建國以後的歷次機構改革,都程度不同地涉及到這個問題。但時至今日,有關這方面的問題依然突出,比如中央與地方權責關係的處理,財力與事權的劃分等。《決定》強調要科學設置中央和地方事權,理順中央和地方職責關係,更好發揮中央和地方兩個積極性,賦予省級及以下機構更多自主權,增強地方治理能力。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規定外,允許地方因地制宜設置機構和配置職能,允許把因地制宜設置的機構併入同上級機關對口的機構,在規定限額內確定機構數量、名稱、排序等。《決定》中的這些規定,對解決「上下一般粗」,充分調動地方積極性,更好地為民服務必將產生重要影響。機構編制法定化有突破七是推進機構編制法定化將有實質性突破。在過去的多次機構改革中,有關機構編制法定化的問題早已提出,但實施過程中往往不夠順暢。因此常常會出現因人設事、機構設置隨意性較大等現象。實際上一個國家能不能建立起一個科學、系統、有效的機構和職能體系,逐步將之納入法治軌道,與機構職能的法定化有直接關係。正像《決定》中指出的,機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障;要依法管理各類組織機構,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。而要實現機構編制的法定化,首先要完善黨和國家機構法規制度,如制定機構編制法等;其次要強化機構編制管理剛性約束。包括加強黨對編制工作的集中統一領導,建立編制資源管理的動態調整機制,建立相關的信息化平台等。另外,還加大機構編制違紀違法行為查處力度。只有在這些方面不斷茪O,我國黨和國家機構編制法定化的目標才能實現。(續昨日,全文完。)朱家健全國港澳研究會香港特邀會員香港基本法澳門基本法研究會會員全國人大早前通過國家憲法修正案,喚起香港各界對履行尊崇憲法、擁護憲法的關注。全國人大常委譚耀宗日前表示,修憲之後,呼喊「結束一黨專政」的口號違反憲法,或不符合參選立法會的資格。譚耀宗所言合法合情合理。香港基本法和「一國兩制」的權力來源是憲法授權,尊重憲法是在香港從政參政的必然條件和資格。新修訂的《中華人民共和國憲法修正案》的第三十六條在憲法第一條第二款「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。」後增寫一句,內容為:「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」這突顯國家執政黨的領導地位。這是國家憲法明確的內容,不能含糊、否定及拒絕承認。個別香港政客毫無邏輯地叫囂「結束一黨專政」,活在自己的幻覺中,表明其拒絕接受國家憲制秩序。按「一國兩制」方針,香港這些反中抗共政客,憑什麼與國家對虓F?又憑什麼不承認中國共產黨的領導地位?這些政客混淆是非,把違憲違法的「結束一黨專政」口號與言論自由掛u,其實是想凌駕憲法之上。否定國家政治制度的政治人物或政黨,與國家的政治制度和法律框架不相容,更不用寄望這些政客政黨尊重憲法。但是,沒有國家的存在,沒有憲法的保障,又有什麼法律和制度去保障他們所指的「言論自由」,可見這班政客是井底之蛙,本末倒置。國家憲法是國家的根本大法,擁有最高的法律地位、權威和效力。自回歸之日起,五星紅旗在香港土地上飄揚,香港從此納入國家憲法體系和憲制秩序,憲法和香港基本法共同構建香港的憲制基礎。香港基本法的權力來自憲法的授權,在「一國兩制」下,當然要強調「一國」在「兩制」之上的前提,履行尊重憲法、維護憲制的責任,確保憲法在香港特區的法律地位和權威。香港的從政者若要進入建制體制,無論是成為公務員或問責官員,參選區議會及立法會,加入特區政府轄下的各個諮詢架構或委員會,都必須擁護憲法並捍衛憲法。忽視「一國」者,沒有履行擁護香港基本法和效忠特區的憲制責任,也就沒資格成為公職人員。

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